![Аудит центр [оригинальный размер]](/photologue/image/audit-centr/ "Закрытое акционерное общество \"Аудит-Центр\"")
![Сбербанк [оригинальный размер]](/photologue/image/sberbank-kredit/ "Сбербанк. Кредитование малого бизнеса")
Выступление Степанова С. В.
11 февраля 2010 г.
![Степанов С.В. [иллюстрация к статье]](/photologue/image/stepanov-sv/illustrate "Степанов С.В. [иллюстрация к статье]")
Плох тот начинающий предприниматель, который не мечтает стать средним, а возможно и крупным. В процессе развития собственного бизнеса у него в первую очередь возникает необходимость изменении существующих основных средств под меняющиеся условия ведения бизнеса, реконструкции помещений, строительству новых объектов – мастерских, складов других объектов недвижимости. Решить задачу модернизации экономики на старых фондах невозможно. Поэтому предпринимателю необходим доступ к земельным участкам. Однако в настоящее время этот доступ в г. Хабаровске серьёзно осложнён. Механизмы предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством и реконструкцией и раньше были предметом критики. Поэтому передача полномочий в этой сфере от департамента архитектуры г. Хабаровска в Министерство строительство ХК должно было и на наш взгляд, ускорить наведение порядка в этом вопросе.
Поэтому ещё 22 мая 2007 года по нашей инициативе был проведён круглый стол межведомственного совета при Правительстве края по устранению барьеров в развитии предпринимательства и Совета по предпринимательству при Губернаторе края "О совершенствовании исходно-разрешительных процедур организации строительства в Хабаровском крае". По результатам проведения были разработаны рекомендации для министерств и ведомств.
На наш взгляд реализация выработанных рекомендаций должна была в значительной мере повлиять на:
- создание конкурентного и прозрачного рынка строительства, с вовлечением предприятий малого и среднего бизнеса, что должно было привести к снижению стоимости жилья для конечного потребителя;
- формирование и доведение до участников рынка единого регламента прохождения исходно – разрешительных документов с учётом последних изменений в нормативной базе;
- сокращение сроков и упрощение самих процедур в рамках действующего законодательства.
Однако проведённый 04 июня 2008 г. повторный круглый стол по вопросу "О ходе выполнения наших рекомендаций", выявил, что несмотря на проводимую работу, сократить сроки прохождения документов и выстроить согласованную работу всех ведомств, участвующих в данной работе не получилось.
И сегодня только для решения этого вопроса Предприниматель вынужден обращаться в массу инстанций и везде платить и ждать. В результате даже по данным специалистов Министерства строительства края общий срок рассмотрения заявки до момента предоставления участка превышает 600 дней. После этого уже и строить или развивать бизнес всё желание отпадает. При этом, что удивительно, практически в каждом ведомстве создан свой собственный регламент на прохождение документов.
Предприниматель в этом вопросе похож на известного персонажа Райкина про костюм с пуговицами, когда, напомню, возмущённый покупатель костюма тем, что тот сшит некачественно, высказал претензии работнику ателье, а тот спокойно сказал, что отвечал в работе за пуговицы : – "К пуговицам претензии есть? Нет, пришиты прочно, до свидания, остальное не ко мне". Так и у нас, человека гоняют между мин. строительством, мин. имущества края, администрацией города, кадастровой палатой, а если что не так – всегда виноваты смежники, законодатели и кто угодно, но только не конкретный чиновник.
Чтобы не допустить подобного результата решением совета от 06 июня 2008 года Министерству строительства совместно с Министерством имущественных отношений в срок до 01.12.2008 года было предложено завершить подготовку и утверждение межведомственных регламентов, устанавливающих единый порядок формирования земельных участков, с конкретными конечными сроками выполнения государственной процедуры по предоставлению земельного участка. Однако, направленный Министерством строительства ровно год назад 22.02.2008 года членам рабочей группы межведомственный регламент, определяющий порядок предоставления земельных участков до настоящего времени не согласован и не направлен на утверждение.
Со слов министерства строительства – администрация города Хабаровска отказалась подписывать регламент, администрация города говорит, что отправила замечания. И всё. Вопрос встал. В результате до сих пор регламента нет, сроков, ответственных за результат тоже нет. И найти Главного ответственного невозможно.
И что удивительно, за срыв сроков никто не понёс персональной ответственности. Может в этом корень зла? В безнаказанности отдельных должностных лиц. Предприниматель отвечает всем своим имуществом, бизнесом, репутацией. А чем отвечает нерадивый чиновник. Штраф 300 рублей, постановка на вид? Считаем, что пора серьёзно усилить ответственность должностных лиц за отсутствие конечных результатов за порученный участок работы.
В результате сложившейся ситуации даже органы власти жалуются на то, что и им для получения ЗУ для объектов инфраструктуры – школ, детских садов, и других объектов приходится очень нелегко. Что тогда говорить про Субъектов малого бизнеса.
Более того, нам было сказано, что в сегодняшних правовых условиях формат комиссии по устранению барьеров не позволяет решить ключевые междуведомственные проблемы.
Неужели нет путей решения данной проблемы?
На наш взгляд даже в действующем правовом поле выход можно найти. Но для этого за вопрос предоставления ЗУ в целом должен отвечать определённый орган, наделенный соответствующими полномочиями. Научились же в Хабаровске выдавать разрешения на строительство в течение 10 дней, как положено по закону, сократив сроки согласования до 1-2 дней внутри департамента. Потому что знают, что это чисто вопрос одного ведомства и ни на кого другого кивнуть не удастся. Так, директор департамента архитектуры администрация города утверждает, что если им предоставят возможность предоставлять земельные участки, то они готовы за счёт города доработать технологию предоставления и готовить инвестиционно - привлекательные участки с момента заявки до выставления на аукцион в течение 40 дней. А пока они отвечают только за пуговицы, – какой с них спрос. Чувствуете разницу по сравнению с 600 днями. Я не предлагаю второпях сразу сделать именно так. Но то, что в интересах общего результата – кардинального сокращения срока предоставления участков под строительство, а значит под инвестиции в экономику города и края, необходимо ещё раз вернутся системно к этому вопросу – это факт.
Можно ещё отдельно сказать про непростое взаимодействие с энергетиками, которые никому не подчиняются, выдавая техусловия, зачастую необоснованно завышенные. Здесь ещё кадастровая палата, госэкспертиза и масса других служб и ведомств разной подчиненности. А предприниматель один на всех.
И все на одного.
Предлагаем использовать опыт других территорий, где для решения подобных серьёзных междуведомственных проблем при губернаторе, а ещё лучше под его непосредственном контроле, создаётся междуведомственная комиссия, куда делегируют своих представителей все задействованные структуры независимо от подчинённости и все спорные вопросы на регулярной основе обсуждаются, находятся решения, и что самое главное, затем исполняются всеми участниками процесса. Думаю при таком статусе комиссии играть в пинг-понг никому не захочется. Такая комиссия была бы полезна и при разработке исходных материалов для электронного документооборота в вопросах предоставления госуслуг, когда для получения такой услуги требуются различные согласования. Про электронное правительство мы говорим уже не первый год, и один из важнейших плюсов такого подхода является тот, что когда алгоритм работы государственной системы прописан и формализован, вероятность негативного влияния человеческого фактора сводится к минимуму, а скорость обработки заявок возрастает в разы. Так, по примеру разработчиков подобной системы в одном из регионов, например, при выдачи лесорубного билета срок выдачи раньше приближался к двум месяцам, из-за необходимости согласования в трех инстанциях, а после внедрения системы компьютер в "одном окне" самостоятельно запрашивает необходимые сведения от серверов смежных ведомств, соединённых в единую сеть, и в течение 30 минут человек получает на руки документ. Рано или поздно создать эффективное взаимодействие между различными уровнями власти на территории субъекта придётся, т.к. описанные мною проблемы существуют не только в вопросах предоставления ЗУ, но и по другим вопросам, да и федеральные органы наконец-то однозначно высказались по этому вопросу, установив конкретные сроки исполнения.
Буквально недавно была запущена сборка в приморье автомобилей и появилась возможность малому и среднему бизнесу поучаствовать в изготовлении отдельных узлов и агрегатов для нового завода. А для этого нужно быстро перепрофилировать, возможно, существующий бизнес, провести реконструкцию здания, пристройку цеха. Но как подумаешь про 600 дней, понимаешь, что к тому времени, когда ты созреешь, желающие из других соседних регионов уже заполнят все ниши. И выбор не велик – либо рисковать и производить реконструкцию тихо, в надежде, что пронесёт, либо отказаться от идеи. В чьих интересах такая ситуация? Наверное, соседей за рекой, которые давно удивляются нашему особому пути.
Конечно, земельный вопрос не единственный, но если мы говорим о цивилизованном предпринимателе и предлагаем ему закрепляться и развиваться на территории субъекта, то этот вопрос требует скорейшего решения.
До сих пор остаётся острым вопрос перевода помещений из жилого фонда в нежилой. Так в г. Хабаровске уже более полугода этот вопрос в принципе решить нельзя. Летом 2 архитекторам объявили взыскание за т.н. несанкционированное согласование, те обиделись и теперь разворачивают заявителей и отправляют их в округа. Там говорят – хорошо, давайте к нам, только согласуйте сначала у архитектора. Круг замкнулся. Предприниматели обращаются к специализированным посредникам, но даже те говорят – подождите ещё пару месяцев, может всё само собой решиться, а сейчас у нас у самих десятки проектов остановлены, сделать ничего не можем. Жаловаться идти боятся, им в этом городе жить и работать. Так и получается, что предприниматель, вместо того чтобы заниматься развитием своего бизнеса, повышением конкурентоспособности вынужден тратить колоссальное время на технические вопросы. Понятно, что это задача местного уровня, но, к сожалению, приходится озвучивать проблему здесь, так как в этом вопросе нас город, к сожалению, не слышит. По нашим данным в пятницу 12 (хорошо не 13) состоится специальное заседание по этому вопросу, где представители бизнеса опять не участвуют, а узнают результаты, как всегда, после принятия окончательных решений.
К сожалению, пока эта практика присутствует при разработке документов и в краевых органах власти. Последний пример – разработка постановления губернатора о порядке расчёта арендной платы за землю, которое мы на Совете увидели после всех согласований другими министерствами и срок нам дали два дня на свои предложения. Хорошо, что были эти два дня, удалось существенно поправить отдельные положения данного документа и убедить принять наши формулировки . Надеемся, что, как нам пообещали, в апреле мы продолжим эту совместную работу, чтобы к 2011 года в результате изменения методики не допустить экономически необоснованного роста издержек для предпринимателей в виде роста арендных платежей.
Если коснуться других барьеров : дорогих кредитных ресурсов, высоких энерготарифах, неразвитости инфраструктуры поддержки – об этом неоднократно говорилось и определённые шаги в этих направлениях делаются. Мы надеемся, что ставки по кредитам опустятся ниже 10 %, чтобы можно было говорить о долгосрочных инвестициях. Сегодня фонд поддержки малого бизнеса Хабаровского края уже выдает под социально значимые проекты кредиты по ставке 8, 75%, что гораздо лучше 16% ещё год назад.
В наступившем году нас ждут очередные испытания – принят закон о торговле и закон о регулировании цен на жизненно важные лекарственные препараты. Уже сейчас на Федеральном уровне разгорелась жаркая полемика по поводу принятых документов. Вплоть до отставок отдельных чиновников, высказавших свои сомнения в эффективности принятых документов. Хотелось бы, чтобы при разработке краевых нормативных актов, которые потребуется принять для реализации этих законов, предприниматели края активно участвовали в этой работе, чтобы максимально смягчить возможные негативные последствия.
Заканчивая своё выступление, хочется сказать, что все барьеры создаются людьми и устраняются людьми при наличии на то желания и мотивации. Я думаю сделать Хабаровский край одной из наиболее инвестиционно- привлекательных территорий для развития бизнеса и закрепления инициативных людей на территории – хорошая мотивация, которая должна сплотить всех, в то числе чиновников, независимо от уровня их подчиненности. Только тогда высокие цели, поставленные в стратегии развития Дальнего востока и Хабаровского Края могут быть достигнуты.