![Аудит центр [оригинальный размер]](/photologue/image/audit-centr/ "Закрытое акционерное общество \"Аудит-Центр\"")
![Сбербанк [оригинальный размер]](/photologue/image/sberbank-kredit/ "Сбербанк. Кредитование малого бизнеса")
Доклад Левинталя А. Б.
12 февраля 2009 г.
Социально-экономическое развитие Хабаровского края в 2009 году в условиях реализации антикризисных мер
Слайд 1 (заставка) Потребность народного хозяйства в кадрах определяется, с одной стороны, динамикой развития экономики, с другой - состоянием рынка труда. Я остановлюсь на перспективах развития экономики края в 2009 и расскажу о мерах Правительства края по предотвращению негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса.
В 2008 году экономика и социальная сфера края получили в целом положительное развитие.
Слайд 2 (показатели 2007-2008) Но, как видно из приведенных данных, основные показатели развития хозяйственного комплекса края ухудшились. Неверно было бы утверждать, что это обусловлено исключительно влиянием мирового финансового кризиса. Так, значительное снижение объемов промышленного производства к уровню 2007 года связано главным образом с сокращением выпуска продукции оборонного характера из-за низкого уровня государственного заказа и отсутствия внешних контрактов. Имеются причины внекризисного, так сказать, характера и по некоторым другим видам деятельности.
В то же время во второй половине прошедшего года, и особенно в IV квартале, кризисные явления достаточно жестко проявились в целом ряде секторов экономики края и, безусловно, оказывали серьезное негативное влияние на экономическую и социальную ситуацию.
Слайд 3 Ряд отраслей экономики края в большой степени зависит от конъюнктуры внешнего рынка, как в вопросах ценообразования, так и состояния спроса, имея значительную долю экспортных поставок в общем объеме производства. В результате значительного снижения цен и спроса на многие виды продукции как на внешнем, так и на внутреннем рынках (черные, цветные и драгоценные металлы, лесные материалы, продукты нефтепереработки и другие) на ряде предприятий края, в первую очередь с экспортоориентированной продукцией, снижались объемы производства, ухудшалось их финансовое положение. Так, на ОАО "Амурметалл" намеченная на 2008 год программа производства стали выполнена на 88,6 процента. По итогам IV квартала вместо планировавшейся прибыли предприятием получены серьезные убытки, приостанавливалось производство.
Слайд 4 Финансовый кризис усугубил и без того сложную ситуацию на предприятиях лесопромышленного комплекса, связанную в первую очередь с увеличением таможенных пошлин на экспорт необработанной древесины, негативными ожиданиями введения с 2009 года запретительных экспортных пошлин на этот вид продукции. На рынке лесоматериалов стран АТР в ноябре-декабре средняя цена по всем видам лесоматериалов снизилась почти на 30 процентов, объем потребления древесины по оценке сократился в два раза. В итоге объемы вывозки древесины в прошедшем году снизились на 20,6 процента по отношению к 2007 году, производство пиломатериалов - на 27,1 процента.
В связи с сокращением спроса на продукцию производственного (инвестиционного) назначения ухудшилась ситуация на предприятиях машиностроения.
В связи с резким сокращением спроса в декабре 2008 года значительно снизился выпуск основных строительных материалов, хотя в целом по итогам года получен прирост их производства.
Кризис в значительной степени сказывается на загрузке предприятий транспорта.
Слайд 5 В IV квартале 2008 года значительно ухудшились показатели работы банковской системы по обеспечению потребностей экономики края в кредитах на текущие нужды и инвестиционные цели. Увеличилась стоимость кредитных ресурсов, ужесточились условия их предоставления, увеличились сроки принятия решений по кредитованию предприятий. Резко снизились объемы кредитования, что крайне негативно сказывалось на развитии экономической ситуации.
Слайд 6 В 2008 году значительно сократилось число прибыльных предприятий, соответственно увеличилась доля убыточных. Во втором полугодии существенно замедлились темпы прироста объемов прибыли, в два раза возросла сумма полученных убытков.
Как показывают предварительные итоги работы отдельных секторов экономики в январе, в текущем году негативные тенденции конца прошлого года сохраняются. Крайне острой остается ситуация в лесопромышленном комплексе: на лесозаготовках осуществляют деятельность лишь 44 % предприятий-арендаторов лесного фонда, производство пиломатериалов к январю 2008 года сократилось на 64,7 %. На ОАО "Амурметалл" обостряются проблемы обеспечения производства оборотными средствами, сырьем в условиях неполной загрузки. Снижаются объемы транспортной работы как за счет сокращения транзита, так и отгрузки собственной продукции. Продолжает снижаться активность банков, объемы кредитования экономики и населения катастрофически сокращаются.
Слайд 7 Усиливается напряженность на рынке труда, увеличивается уровень общей безработицы в связи с участившимися случаями увольнения работников по причинам сокращения штатов, приостановки производств, растет число работающих с неполной занятостью. По состоянию на 5 февраля т.г. численность работников, предполагаемых к увольнению, заявленная в органы службы занятости населения составила около 4,5 тыс. человек. Увеличивается задолженность по заработной плате. На конец января ее объем составил 406,8 млн. рублей, увеличившись за месяц почти в 1,4 раза.
Правительством Российской Федерации намечены широкие меры по преодолению последствий кризиса в экономике, социальной сфере. Принят план действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики, организована правительственная комиссия по повышению устойчивого развития российской экономики. Комплекс принимаемых на федеральном уровне антикризисных мероприятий содержит меры по оздоровлению и укреплению финансово-кредитной системы, государственной поддержке приоритетных отраслей экономики, системообразующих предприятий, среднего и малого предпринимательства, корректировке налогового законодательства, таможенно-тарифной политики. Предусмотрены меры по поддержке бюджетных систем регионов. Достаточно важным представляется блок мероприятий по поддержке рынка труда, укреплению социальной защищенности населения.
Правительство края ведет активную работу с федеральными органами власти по вопросам реализации государственных антикризисных мер на территории края, решению наиболее острых проблем. На имя Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, его первых заместителей, в федеральные министерства и ведомства направлены обращения по целому ряду актуальных для края вопросов, в том числе о поддержке предприятий ОПК в части увеличения объемов и совершенствования финансирования государственного оборонного заказа, предприятий лесного комплекса, черной металлургии, по вопросам корректировки ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" с целью увеличения финансирования мероприятий программы. Ставились вопросы по развитию транспортной инфраструктуры края, увеличению объемов финансирования из федерального бюджета объектов социальной инфраструктуры, строительства жилья. Направлены предложения по обеспечению эффективности государственной поддержки банковской системы, усилению контроля за использованием выделяемых для этого финансовых ресурсов, ограничению предельного размера процентных ставок. По ряду направлений достигнуты положительные результаты.
В то же время принимаемые на федеральном уровне меры поддержки финансово-кредитной системы, реальных секторов экономики, малого и среднего предпринимательства еще не приносят реальных положительных результатов в экономике края. Не улучшается ситуация на рынке кредитных ресурсов, выделенные государственные средства практически не доходят до предприятий реального сектора экономики.
Правительство края придает первостепенное значение выработке мер, которые позволили бы максимально снизить воздействие кризиса на экономику и социальную сферу края. В крае сформирован и осуществляет деятельность координационный совет по обеспечению финансовой стабильности экономики. Принят и реализуется комплекс мер, предусматривающий организацию работы органов исполнительной власти края по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти по вопросам государственной поддержки экономики и социальной сферы края, созданию условий для устойчивой работы предприятий и организаций края, поддержке рынка труда, обеспечению занятости населения, и по ряду направлений это приносит эффект.
В 2008 году обеспечено полное финансирование объектов края из федерального бюджета. Не допускается замораживание либо сокращение финансирования строительства социальных объектов. Сдано в эксплуатацию 301,9 тыс. кв. м жилья, что составляет 113,6 процента к объемам 2007 года.
В текущем году сохраняется поддержка за счет средств бюджета края строительства жилья на условиях ипотеки и строительства жилья для молодежи.
Законодательством края субъектам малого предпринимательства установлено приоритетное право приобретения в собственность арендуемых помещений. В 2009 году сохранены на уровне 2008 года ставки арендной платы для субъектов малого предпринимательства за имущество, находящееся в краевой собственности, при этом принятие этих мер рекомендовано органам местного самоуправления. Подготовлены предложения по дополнительной поддержке малого предпринимательства в вопросах микрокредитования, снижения налоговой ставки по упрощенной системе налогообложения.
В целях снижения влияния финансово-экономического кризиса и минимизации роста безработицы разработана программа дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Хабаровского края в 2009 году.
В текущем году в крае сохраняются угрозы сокращения объемов производства товаров и услуг по ряду направлений в связи с сокращением спроса как на внешнем, так и внутреннем рынке (добыча полезных ископаемых, лесопромышленный комплекс, стройиндустрия, машиностроение), в том числе возможно абсолютное снижение валового регионального продукта. Ожидается ухудшение финансового положения в основных секторах экономики, сокращение объемов прибыли и рост убытков. Остаются реальными угрозы снижения объемов инвестиций, уменьшения налоговых и иных поступлений в бюджет края, роста безработицы. В этих условиях задачами органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления являются.
Слайд 8-1 Создание условий для устойчивого функционирования экономики как основы, обеспечивающей занятость, а, следовательно, и благополучие населения. Министерствам края поставлены задачи по максимальному участию в реализации федеральных мер поддержки реального сектора экономики, по содействию загрузке предприятий края. Важнейшими направлениями в этой работе будут являться развитие внутрикраевой, межотраслевой и межрегиональной кооперации, поиск новых рынков сбыта, их диверсификации. Так, для черной металлургии, лесного комплекса переориентация части поставок продукции на внутренний рынок с учетом его потребностей позволит несколько снизить остроту проблем сбыта.
В лесной отрасли в связи со сложной ситуацией на внешнем рынке требуется оказывать поддержку, как на федеральном, так и краевом уровне, в реализации инвестиционных проектов в деревообработке, и особенно там, где уже проработан рынок, контрактное обеспечение, но возникли сложности в строительстве производственных объектов.
Для предприятий горнодобычи, энергетики, машиностроения, строительных материалов, строительства, транспорта достаточно важным представляется участие в поставках продукции для краевых нужд, в кооперационных поставках. В этом направлении необходимо работать по повышению информированности руководителей предприятий о потребностях внутрикраевого и регионального рынков, налаживать взаимоотношения, механизмы взаимодействия, где-то и поступаясь частью интересов, но выигрывая в целом от инициирования дополнительного спроса, эффекта интеграции.
Будет активизирована работа по содействию загрузке предприятий ОПК государственными и внешними заказами, совершенствованию механизмов их распределения, кредитования и финансирования.
Слайд 8-2 Одним из условий повышения устойчивости хозяйственного комплекса является привлечение инвестиций из всех возможных источников. Будут приниматься меры по максимальному привлечению средств федерального бюджета, в том числе в рамках федеральных целевых программ, федеральных фондов развития, а также мер федерального центра по преодолению кризиса.
Слайд 8-3 Одним из важнейших направлений в этой работе является содействие частным инвесторам в реализации инвестиционных проектов на территории края. Сохранение и увеличение объемов строительных работ и строймонтажа будет способствовать расширению спроса на продукцию краевых производителей (металлопродукция, стройматериалы, лесоматариалы, продукция машиностроения и др.), в конечном итоге – обеспечивать занятость населения.
Слайд 8-4 В условиях кризиса чрезвычайно важной задачей является активизация работы по мобилизации доходов в бюджет края, рациональное и эффективное расходование бюджетных ресурсов, безусловное исполнение бюджетных обязательств. В этих вопросах важным является осознание руководителями бизнеса своей социальной ответственности перед населением и собственными коллективами, обеспечение высокой платежной дисциплины, соблюдение законодательства в вопросах оплаты труда.
Слайд 8-5 Одним из важнейших направлений в деятельности Правительства края, органов местного самоуправления является поддержка рынка труда, выработка и реализация мер по обеспечению занятости населения. В этом плане будет активизирована работа по организации общественных работ, переобучению и повышению мобильности населения. Руководителям предприятий и организаций при разработке антикризисных мер по сокращению издержек производства необходимо во главу угла ставить вопросы по сохранению трудовых коллективов, минимизации увольнений, принимать все меры по своевременной и полной оплате труда.
Восполнение трудовых потерь, на стадии последующего роста, зачастую требует более значительных затрат, чем меры по сохранению рабочих мест.
Слайд 8-6 Важным направлением работы мы считаем разработку предприятиями края собственных антикризисных мер, позволяющих снизить издержки, повысить уровень руководства, повысить качество продукции, изыскать дополнительные возможности по продвижению продукции на рынок, укрепить финансовое положение на предприятии.
Финансово-экономический кризис привел к увеличению числа безработных как во всем мире, так и на Дальнем Востоке. Но наряду с проблемой трудоустройства высвобождаемых работников на Дальнем Востоке в целом и в нашем крае в частности ощущается недостаток в кадрах по отдельным профессиям, отраслям, производствам. Заместить дефицит кадров за счет безработных в полной мере не представляется возможным ввиду несоответствия их специальностей и квалификаций потребностям реального сектора экономики, территориального несоответствия рынка вакансий и рынка рабочей силы.
Слайд 9 (Динамика занятых) Численность населения занятого в экономике края в 2008 году составила 735 тыс. человек, что на 60 тыс. человек больше, чем в 2000 году.
Слайд 10 (Доля занятых по видам эк. деятельности) Больше всего по численности работников занято в торговле – около 22 процентов, на обрабатывающих производствах – 12 процентов, на транспорте и в связи – 10 процентов, в строительстве – более 7 процентов. В отраслях социальной сферы трудятся – 15 процентов всех занятых.
К отрицательным характеристикам кадрового потенциала края относится процесс старения кадров. Средний возраст инженерно-технических работников и служащих приблизился к 50 годам. Доля населения в возрасте от 40 до 49 лет составляет более 26 процентов от общего числа занятых, 23 процента составляет доля рабочих и служащих предпенсионного и пенсионного возраста. Наблюдается дефицит квалифицированных рабочих и менеджеров низового звена. Формирование кадрового потенциала края осложняется демографическими проблемами и слабой мобильностью рабочей силы.
Правительство края уделяет большое внимание формированию кадрового потенциала. Деятельность Правительства края осуществляется по следующим направлениям:
Слайд 11-1 Прогнозирование и мониторинг потребности экономики и социальной сферы в кадрах. Министерство экономического развития и внешних связей края в рамках реализации Стратегии разрабатывает прогнозы развития экономики и социальной сферы. На базе этих прогнозов отраслевые министерства отрабатывают вопросы конкретной потребности в специалистах и рабочих по инвестиционным проектам и производствам. Свод этих конкретных прогнозов и дает представление о потребности экономики и социальной сферы края в рабочих и специалистах.
Слайд 11-2 Разработка отраслевые программы формирования кадрового потенциала.
Слайд 11-3 Мониторинг трудоустройства, закрепляемости и адаптации выпускников учреждений профессионального образования. Это позволяет осуществлять переподготовку высвобождающегося и незанятого населения с учетом реструктуризации отраслей, перепрофилирования предприятий, специфики местных рынков труда. Анализ безработицы среди выпускников учреждений профессионального образования. В результате такой работы проводится корректировка планов набора по конкретным профессиям.
Слайд 11-4 Подготовка специалистов в рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации. За период действия этой Программы с 1998 года в Хабаровском крае прошло обучение 450 специалистов высшего и среднего управленческого звена ключевых секторов экономики. В численном отношении это может быть и не много, но их роль в промышленно-экономическом секторе края постепенно возрастает. Наибольший эффект достигается, когда обучается группа специалистов с одного предприятия. Тогда формируется настоящая команда. Так было на КнААПО, и сегодня на ключевых постах производства нового российского регионального самолета SSJ-100 работают именно выпускники Президентской программы.
Но все-таки основная ответственность в формировании кадрового потенциала, лежит на руководителях предприятий. Сегодня есть положительные примеры, когда на предприятиях очень серьезно подходят к формированию кадров. На отдельных предприятиях сложилась уже система обучения кадров, которая позволяет не только проводить подготовку, переподготовку и повышение квалификации персонала в необходимом объеме, но и формировать резерв кадров на выдвижение и перемещение, обеспечивать преемственность поколений.
Для подготовки специалистов, отвечающих высокому уровню современной технологии предприятия нефтепереработки, лесной промышленности, строительства оказывают спонсорскую помощь учреждениям профессионального образования. В тоже время некоторые руководители живут одним днем и предпочитают использовать уже готовых специалистов. По мнению отдельных предпринимателей инвестиции в кадры самый рискованный вид бизнеса. Но времена меняются, трудовые ресурсы иссякают, да и уровень специалистов на рынке труда, зачастую, не отвечает потребностям современного производства. И все чаще руководители понимают, что кадровый ресурс наряду с другими ресурсами производства требует серьезных материальных и финансовых затрат.
В целях формирования качественного и стабильного кадрового потенциала работодатели должны:
Слайд 12-1 - участвовать в образовательном процессе, то есть вносить предложения по корректировкам учебных планов и программ учреждений профессионального образования, перечням специализаций и дополнительных квалификаций, участвовать в государственных аттестационных комиссиях, формировании списка тем для дипломных работ. Бизнес должен взять на себя задачу определения профессиональных стандартов, чтобы образовательная система четко знала, кого нужно готовить, по каким специальностям, какие квалификации востребованы. В условиях демографического спада это становится особенно серьезной проблемой – людей и так не хватает, но еще они и значительно позже становятся специалистами, "доходя до кондиции" уже на рабочем месте. Обеспечивать качественное прохождение производственной практики студентов и учащихся в целях их быстрейшей адаптации на рабочих местах. Выступать экспертами в оценке качества подготовки выпускников учреждений профессионального образования.
Слайд 12-2 - содействовать укреплению материально- технической базы учебных заведений профессионального образования, участвовать в работе попечительских советов;
Слайд 12-3 - проводить профориентационную работу в школах;
Слайд 12-4 - разрабатывать программы кадрового обеспечения предприятий. Включать в коллективные договоры мероприятия, направленные на закрепление кадров.
Без вливания частных инвестиций в систему профессиональной подготовки, решить главную задачу – обеспечить соответствие выпускников потребностям рынка труда, которые все время меняются и усложняются, крайне сложно.
Укрепление кадрового потенциала экономики и социальной сферы - стратегическая задача Правительства края, решение которой будет способствовать динамичному развитию экономики и улучшению благосостояния населения. Именно поэтому проведение Форума по вопросам кадровой политики является весьма своевременным. Уверен, что в ходе работы участники Форума предложат новые, интересные методы работы с персоналом, что в свою очередь позволит улучшить кадровое обеспечение экономики и социальной сферы.
Желаю Вам успешной работы.