![Аудит центр [оригинальный размер]](/photologue/image/audit-centr/ "Закрытое акционерное общество \"Аудит-Центр\"")
![Сбербанк [оригинальный размер]](/photologue/image/sberbank-kredit/ "Сбербанк. Кредитование малого бизнеса")
Исключение необоснованных административных ограничений как элемент системы развития предпринимательства в Камчатском крае
23 декабря 2009 г.
![Третьякова И. А. [иллюстрация к статье]](/photologue/image/tretyakova-i/illustrate "Третьякова И. А. [иллюстрация к статье]")
В Камчатском крае работа по устранению излишних барьеров и снятию административных ограничений строится системно с момента образования края. В своем выступлении я отмечу основные элементы этой системы.
В Камчатском крае - 2 765 малых и средних предприятий и 12,5 тыс. индивидуальных предпринимателей; в малом и среднем бизнесе занято 62,0 тыс. человек , или 33,5 % от занятых в экономике края.
Несмотря на кризисные явления в экономике, развитие малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае характеризуется положительной динамикой.
Это стало возможным благодаря сформированной системе государственной поддержки малого и среднего бизнеса.
На реализацию мер поддержки в 2009 году направлено 246 млн. рублей, что в 10 раз больше, чем в 2008 году. В том числе, 38,7 млн. рублей - средств краевого бюджета, 207,7 - средств федерального бюджета. При этом средств краевого бюджета больше, чем в 2008 году, в 4,7 раз, а средств федерального бюджета больше в 13,3 раз.
В рамках краевой Программы поддержки предпринимательства:
Предоставляются гранты начинающим предпринимателям. Безработные граждане; инвалиды; молодежь до 30 лет; предприниматели, осуществляющие инновационную и ремесленную деятельность получают гранты в приоритетном порядке. Всего в 2009 году выдано 56 грантов. Это позволило создать 125 рабочих мест. Грантополучателями оказываются транспортные услуги, услуги бытового обслуживания и авторемонта, открыта частная гостиница в Мильковском районе, организованы 4 предприятия по производству мебели. До конца года будет предоставлено еще 14 грантов.
В рамках реализации мероприятия "Субсидирование процентной ставки по полученным кредитам" заключено 30 соглашений. Это позволило дополнительно привлечь в бизнес - 68 млн. рублей и обеспечить занятость 224 человек. Привлеченные кредитные ресурсы направлены на развитие пищевой промышленности, в строительство, здравоохранение, в развитие консалтинговых услуг и туризма.
В 2009 году с целью предоставления поручительств за СМСП создан Гарантийный фонд объемом 167 млн. рублей. Предоставляются поручительства по кредитам до 10,0 млн.рублей в объеме до 50% от суммы кредита. Заключены соглашения с 5-ю банками.
Уже выдано 9 поручительств, что позволило дополнительно привлечь 19 млн. рублей в оборот предприятий и обеспечить занятость 53 жителей края.
В рамках проекта "Микрофинансирование" выдано 102 займа. Это на 36% больше, чем в 2008 году. При этом процентные ставки сохранены на уровне 2008 года (15% - сельское хозяйство, производство, 18 - остальные виды деятельности, торговля - 22%). На займы до 1,0 млн. рублей действует льготная процентная ставка в размере 10 %.
Итогом реализации финансовых мер поддержки предпринимательства стало сохранение 774 рабочих мест и создание 314 новых в 2009 году.
Уже принята программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства Камчатского края на 2010 - 2012 годы, на реализацию которой предусмотрено более 1 млрд. рублей, в том числе в 2010 году - 136 млн. рублей.
В целях повышения качества предпринимательской деятельности проводятся обучающие мероприятия.
Всего в 2009 году проведено 69 семинаров, участие в которых приняли более полутора тысяч человек, что почти в 3 раза больше, чем в прошлом году.
- краткосрочные 5-тидневные курсы обучения основам ведения предпринимательской деятельности (проведены в 3-х муниципальных образованиях края, в предыдущие годы не проводились),
- 6 краткосрочных выездных курсов в географически отдаленных от краевого центра муниципальных образованиях (в 2008 году - 2 выездных семинара, в предыдущие годы не проводились).
Особое внимание уделяется обучению предпринимателей в отдаленных районах края. Для этого мы проводим выездные семинары. Здесь акцент делается на обучение основам предпринимательской деятельности безработных граждан. В следующем году мы сосредоточимся на создании информационно-консультационных пунктов для субъектов малого и среднего предпринимательства по всему краю.
На сайте Правительства Камчатского края создан и постоянно обновляется раздел "Малый и средний бизнес". Где размещается актуальная для предпринимателей информация об изменениях законодательства, регулирующих предпринимательскую деятельность, разъяснения законодательства, информация о проводимых мерах по поддержке малого предпринимательства края и принимаемых мерах по устранению административных барьеров в предпринимательской деятельности.
Не менее важным элементом системы, а иногда и более значимым, чем финансовые меры, является работа по устранению излишних административных ограничений.
Первым этапом стало создание Инвестиционного совета в Камчатском крае в 2007 году. В состав Совета вошли руководители общественных объединений представителей бизнеса. На заседаниях, помимо конкретных инвестиционных проектов, рассматриваются вопросы, связанные с земельными правоотношениями, взаимодействием с контролирующими органами, привлечением кредитных ресурсов, подключением объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и др.
В апреле 2009 года при Инвестиционном совете создана отдельная рабочая группа по устранению административных барьеров, которой были рассмотрены вопросы размещения временных сооружений в Петропавловск-Камчатском городском округе, обращения конкретных субъектов малого и среднего предпринимательства по действиям органов Роспотребнадзора, по реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, направленного на снижение давления на бизнес.
Отдельные вопросы устранения административных барьеров рассматриваются также на:
- Совете по противодействию коррупции при Губернаторе Камчатского края,
- Комиссии по проведению административной реформы,
- Камчатском рыбохозяйственном совете,
- Совете по инновациям и науке,
- и других совещательных и коллегиальных органах.
В ноябре 2009 года создан Совет в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае (в его состав вошло 20 представителей бизнеса - 77 % от общего числа членов совета). Знаковым стало первое заседание Совета, на котором бизнес-сообществом была поднята проблема ведения нелегального (теневого) бизнеса и принята резолюция о совместных действиях в рамках решения данной проблемы.
По всем вопросам устранения административных ограничений при ведении бизнеса, предприниматели также могут обращаться по телефону горячей линии.
Традиционным стало проведение тематических круглых столов по вопросам развития предпринимательства в той или иной сфере, где предприниматели открыто говорят о своих проблемах, мы вместе вырабатываем те или иные решения.
Ярким примером такого взаимодействия была совместная работа при подготовке краевым Правительством правого акта, устанавливающего порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. Органы местного самоуправления, ранее обладавшие правом установления размера арендной платы на такие земельные участки, не реализовывали ряд положений федерального законодательства, в частности, не соблюдалось требование о повышении арендных платежей при затягивания сроков строительства. Одновременно, в целях формирования на территории Камчатского края единого принципа определения размера арендной платы, необходимо было принять непростое решение о переходе на ее расчет в зависимости от кадастровой стоимости земельных участков. Принятие такого сложного решения пришлось на кризисный год.
Поэтому мы детально работали практически с каждым предпринимателем, кого оно затронет.
Это решение мы вырабатывали вместе. В результате совместной работы было найдено верное решение: постановление Правительства принято в соответствии с требованиями федерального законодательства, при этом установлены льготные ставки для жилищного строительства и строительства объектов социальной сферы. В рамках антикризисных мер предусмотрено, что до 1 января 2011 года размер арендной платы не может более чем на 30 % превышать размер арендной платы, применявшейся в предыдущем году.
Говоря о совместной выработке управленческих решений нельзя не сказать об участии бизнес-сообщества в разработке административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Проекты административных регламентов, как впрочем всех ПА, размещаются на официальном сайте Правительства края, предусмотрена процедура внесения предложений, обсуждения.
Также проекты всех нормативных правовых актов проходят экспертизу на коррупциогенность, независимую экспертизу, направляются в органы прокуратуры и юстиции.
Проекты, касающиеся деятельности СМСП, проходят процедуру согласования с общественными объединениями предпринимателей.
Работу по реализации Указа Президента РФ от 15.05.2008 № 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" мы начали с создания рабочей группы, которая провела экспертизу правовых актов на предмет наличия излишних ограничений и обеспечила их приведение в соответствие федеральному законодательству.
В рамках реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля":
Утвержден перечень исполнительных органов государственной власти Камчатского края, уполномоченных на осуществление контроля, с Прокуратурой края согласовываются планы проверок на следующий год. Руководители исполнительных органов государственной власти Камчатского края прошли обучение по вопросам применения данного закона.
В целях оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства:
В рамках реализации положений Федерального закона Федерального закона от 22.07.2008 года № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принят краевой Закон, устанавливающий предельные значения площади в размере 2000 кв. м и срока рассрочки (3 года) оплаты при отчуждении из государственной собственности Камчатского края или муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства.
На сегодня около 40 предпринимателей края воспользовались правом преимущественного выкупа.
Постановлением Правительства края от 03.04.2009 № 158-П "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае" установлен порядок формирования Перечня недвижимого имущества, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства.
В целях приведения в соответствие с Основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 Правительством Камчатского края, подготовлен проект Постановления о внесении соответствующих изменений в действующий Порядок определения размера арендной платы, порядок, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также предоставленных для целей, не связанных со строительством.
При определении размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, а также предоставленных для целей, не связанных со строительством учитываются принципы:
- учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности (посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога);
- принцип предсказуемости расчета размера арендной платы (определяются случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя. Планируется предусмотреть возможность ежегодной индексации размера арендной платы на коэффициент-дефлятор, определяемый Минэкономразвития России на соответствующий год, что позволит корректировать размер арендной платы в период между актуализацией результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов).
Таким образом, на сегодняшний день все необходимые нормативные правовые акты в целях поддержки малого и среднего предпринимательства и исключения административных барьеров в Камчатском крае приняты, а действующие - приведены в соответствие с федеральным законодательством.
Мои предложения в проект решения передан в секретариат Совета.