• Главная страница
• Совет
• Проекты
• Точка зрения
• Дирекция
• Бизнес кооперация
• Новое в законах

Анонсы

Региональные объединения 

• Республика Саха (Якутия) 
• Камчатский край
• Приморский край
• Хабаровский край
• Амурская область
• Еврейская автономная область
• Магаданская область
• Сахалинская область

Партнёры

Доклад Абрамова А. Г. Проблемы переходного этапа развития

17 июня 2008 г.

Слайды к докладу >>

1. Основные проблемы переходного этапа в развитии ЛПК Дальнего Востока

Необходимость уделять особое внимание стратегически важным регионам страны, в первую очередь, Дальнему Востоку постоянно озвучивается  руководителями  Российской Федерации.

Отмечается, что среди природных ресурсов лес – одно из важнейших преимуществ региона. И его грамотное использование должно приносить государству и нашим гражданам устойчивый и солидный доход.

Как и в других регионах, на Дальнем Востоке идет активный поиск решений назревших проблем, целью которых является повышение эффективности работы лесного сектора.

Не секрет, что уязвимость экономики и социальной сферы проявляется на Дальнем Востоке в наиболее острой форме. К основным взаимосвязанным проблемам лесного сектора Дальнего Востока, на преодоление которых должны быть сконцентрированы усилия, следует отнести:

1. Дефицит перерабатывающих мощностей и высокотехнологичного оборудования на лесопромышленных предприятиях, что определяет сырьевую направленность экспорта древесины;
2. Недостаточный объем инвестиций, неопределенность роли государства в реализации стратегически важных проектов для лесной промышленности;
3. Неразвитая промышленная инфраструктура, сдерживающая перемещение лесозаготовок в сложные для освоения лесов районы. Строительство лесовозных дорог нормативной протяженности практически не ведется, из-за чего большие запасы древесины недоступны для эксплуатации, гниют на корню, инициируя нарушение экологии и возникновение пожаров.
4. Дефицит и низкая квалификация рабочей силы.
5. Крайне малая емкость внутреннего рынка лесопромышленной  продукции, не способствующая реализации  потенциала лесного сектора в полной мере.
6. Высокие тарифы естественных монополий (энергетические, железнодорожные), ставящие дальневосточные предприятия в неконкурентоспособное состояние в сравнении с остальными "лесными" регионами России. В результате лесной сектор Хабаровского и Приморского краев, Амурской области и других территорий ДФО остается один на один с диктующим свои условия и безальтернативным рынком Восточной Азии.

Положение лесного сектора на Дальнем Востоке усугубляется отсутствием крупных потребителей низкотоварной древесины и отходов лесопиления – мощностей по глубокой химической переработке сырья. В целом по ДФО потери достигают 6-7 млн. куб.м. такой древесины в год.

Проблему комплексной переработки древесины, прежде всего низкотоварной – балансов, технологического сырья, щепы – может решить создание в Хабаровском крае целлюлозно-бумажного производства. Однако такой проект чрезвычайно капиталоемок, его стоимость порядка 1,2 млрд. долларов. Срок строительства 5-6 лет, а окупаемость 15 лет. Превалирующим видом сырья является  лиственница - весьма проблемная древесина при производстве целлюлозы.

В процессе проработки финансовых, сырьевых, кадровых и других вопросов создания ЦБК специалистами Финляндии и «Дальлеспрома» выполнена первая стадия проекта - банковское ТЭО, которое еще раз подтвердило низкую инвестиционную привлекательность проекта. Тем не менее, мы продолжаем искать варианты отработки экономически эффективной технологии варки целлюлозы из лиственницы. Выбрана площадка для размещения предприятия, ведется работа по расширению базы обеспечения целлюлозного производства древесиной собственной заготовки. Прорабатываются условия, способствующие организации начала проектирования производства.

К сожалению, разрабатываемый и предпринимаемый Правительством РФ комплекс мер стимулирующих развитие лесной отрасли и реализацию перерабатывающих проектов, имеет крайне низкую эффективность. Как было сказано выше основная причина недостаточной инвестиционной привлекательности проекта ЦБК в его высокой капиталоемкости и длительном сроке строительства. Один из основных способ  снижения капиталоемкости проекта – использование дешевых кредитных ресурсов, которые невозможно получить на открытых рынках капитала. Большинство же предложенных преференций и способов государственной поддержки ориентированы на улучшение операционных показателей, преимущественно, на снижение себестоимости производства и повышение рентабельности. В случае с целлюлозой операционная рентабельность производства очень высокая – более 50% и без каких-либо мер государственной поддержки. Однако, это не главное условие для привлекательности подобных проектов.

Для того, чтобы ускорить инвестиционный процесс, в первую очередь в новое строительство целлюлозно-бумажных предприятий предлагается, в дополнение к  общим механизмам, закрепленным в законодательстве принять  комплекс мер, в число которых входят:

1. Долгосрочное финансирование государственными банками  инвестиционных проектов по деревообработке под низкий процент;
2. Использование экспортных пошлин на вывоз круглого леса для финансирования инвестиций в переработку;
3. Установление исключительных железнодорожных тарифов на лесопродукцию;
4. Использования временного режима толлинга древесного сырья.

2. Долгосрочное финансирование государственными банками инвестиционных проектов по деревообработке под низкий процент

Данная мера нацелена на повышение привлекательности частных инвестиций в переработку. Она обусловлена низкой инвестиционной доходностью и высокой капиталоемкостью проектов по комплексной переработке древесины.

В соответствии с ней, государственные банки предоставляют под низкий процент долгосрочные (не менее 15 лет) кредиты предприятиям, начавшим реализацию широкомасштабных (свыше 6 млрд. руб.) инвестиционных проектов по деревообработке, вошедших в список приоритетных.

При выдаче кредита банки получают опцион на последующую конвертацию части долга в  акционерный капитал (по аналогии с фондами венчурного капитала). В случае успеха проекта государственный банк получает долю в эффективном предприятии, в противном случае – остается кредитором и получает назад сумму долга и проценты.

Основными результатами введения данной меры будет развитие проектов по переработке, в том числе и по комплексной переработке, которые иначе могут быть не реализованы. Это также даст возможность сохранить лесозаготовку на Дальнем Востоке и избежать негативных последствий ее сокращения.

3. Использование экспортных пошлин на вывоз круглого леса для финансирования инвестиций в переработку

Данная мера нацелена на стимулирование перехода лесозаготовителей от экспорта круглого леса к внедрению переработки и к производству продукции с высокой добавленной стоимостью.

В соответствии с ней, компаниям, проекты которых зарегистрированы в качестве приоритетных инвестиционных проектов, согласно Постановлению Правительства РФ № 419, предоставляется право беспошлинного экспорта круглого леса в определенном объеме на срок ввода в эксплуатацию перерабатывающих мощностей.

Сэкономленные экспортером леса средства идут на финансирование строительства перерабатывающих мощностей. При этом инвестор обязан регулярно представлять в федеральные органы власти и органы власти субъектов федерации отчет о ходе реализации инвестиционного проекта. Мониторинг органами власти осуществляется в режиме, определенном Постановлением Правительства РФ №419.

Если перерабатывающие мощности не построены, гарантия активизируется и таможня получает средства, эквивалентные невыплаченной пошлине.

Простой подсчет показывает, что крупный лесозаготовитель с объемом экспорта 500 тыс. м3 в год, за три года сможет профинансировать приобретение нового оборудования на сумму свыше 100 млн. долл., что даст ему возможность, например, построить крупный завод по производству фанеры или пиломатериалов. Важно, что «потерь» государства от введения данной меры не понесет, так как резкое снижение экспорта (без принятия стимулирующих мер) само по себе приведет к падению поступлений от экспортной пошлины до минимума.

Данная мера также будет способствовать развитию переработки и позволит сохранить лесозаготовку.

4. Установление исключительных  железнодорожных тарифов на лесопродукцию

Установление исключительных (сниженных) железнодорожных тарифов на лесопродукцию нацелено как на преодоление проблем переходного этапа для лесозаготовителей Дальнего Востока, так и на обеспечение сырьевой безопасности переработчиков в соседних регионах.

В настоящее время переориентация на внутренний рынок нереализуемого на экспорт пиловочника и баланса, а также продукции переработки практически невозможна из-за высоких железнодорожных тарифов. В связи с этим предлагается установление исключительного (сниженного) железнодорожного тарифа на перевозку древесины на уровне, позволяющем предприятиям Дальнего Востока и Восточной Сибири поставлять пиловочник и баланс на перерабатывающие предприятия в другие регионы страны. Практика установления исключительных тарифов в стране существует, по ним, в частности, осуществляется перевозка зерна, угля, глинозема и т.п.

Установление исключительных железнодорожных тарифов для лесозаготовителей, начавших реализацию проектов по переработке древесины, помимо уже сохранения существующей лесозаготовки, позволит улучшить ситуацию с обеспечением лесопродукцией и сырьем существующих переработчиков в других регионах.

5. Реализация государственной целевой программы по переводу газовых и мазутных котельных и объектов малой энергетики на древесное топливо

Государство разрабатывает целевую программу, стимулирующую субъекты РФ,     местные органы власти и собственников объектов малой энергетики финансировать    работы по переводу котельных и объектов малой энергетики с газа и мазута на топливо на основе отходов деревообработки.

Субъекты РФ, органы местной власти и собственники объектов малой энергетики обеспечивают перевод объектов с мазута и газа на топливо на основе отходов деревообработки под гарантии переработчиков в обеспечении данных объектов сырьем.

В результате реализации данной программы:

• Энергетики получают более дешевый и экологически чистый вид сырья.
• Лесопереработчики получают возможность утилизации больших объемов древесных отходов.
• Повышается инвестиционная привлекательность проектов по переработке.
• Поставщики газа получают возможность высвобождения дополнительных объемов газа для экспорта.
• Решаются экологические проблемы по утилизации твердых древесных отходов.

6. Использования толлинга древесного сырья

Суть данного решения заключается в предоставлении предприятиям ЛПК, начавшим реализацию проектов по строительству целлюлозного завода (или других масштабных проектов по комплексной переработке древесины), возможность временного производства целлюлозы (или другой продукции глубокой переработки) из своего сырья на мощностях других предприятий за границей.

Практически это может выглядеть как беспошлинный вывоз балансовой древесины в близлежащие районы Китая, переработка его на расположенных там целлюлозно-бумажных комбинатах в товарную целлюлозу и бумагу и реализация российским предприятием конечной продукции на российском или китайском рынке. При этом собственником продукции и объектом налогообложения будет являться предприятие-поставщик сырья, иностранному предприятию-переработчику услуги по выпуску продукции будут возмещены денежными средствами или частью произведенной продукции. Налоги будут начисляться на разницу в стоимости произведенной конечной продукции и стоимости вывезенного сырья.

Данная мера обосновывается уникальной географией ряда районов Дальнего Востока, находящихся в непосредственной близости от целлюлозно-бумажных комбинатов Китая. Временное производство целлюлозы на расположенных через границу китайских комбинатах гораздо более эффективно с точки зрения логистики, чем отправка сырья на расположенные в других регионах страны заводы.

Использование временного режима толлинга, помимо преимуществ сохранения существующей лесозаготовки, позволит предприятиям-лесозаготовителям получить необходимый опыт по работе на основных рынках продаж целлюлозно-бумажной продукции, а государству сохранить - получить дополнительные налоги от обложения произведенной продукции глубокой химической переработки.

В завершение хочу подчеркнуть об острой необходимости  принятия конкретных решений по созданию и реализации действенных механизмов государственно-частного партнерства в целях эффективного развития ЛПК. Мы готовы совместно с правительством Хабаровского края   участвовать в разработке  комплекса мер для привлечения государственной поддержки крупных инвестиционных проектов.